深化科技体制改革文件汇编

（五）

云南省科学技术厅

深化科技体制改革领导小组办公室编印

2018年1月

编 辑 说 明

为系统学习、深刻领会、全面把握云南省委、省政府全面深化改革决策部署，扎实有效推进我省全面深化科技体制改革各项工作，省科技厅深化科技体制改革领导小组办公室编印了《深化科技体制改革文件汇编（四）》，供同志们在工作中学习使用，敬请妥善保管。

本汇编收集了云南省委、省政府及各委办厅局公开出台的19个重要改革文件，因编辑时间较紧，如有错漏的地方，请以原文为准。

目  录

1．云南省人民政府关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见

（云政发〔2016〕37号）_{……………………………………………………………………………………………………………………}1

2．云南省人民政府关于推进重点产业发展若干政策的意见

（云政发〔2016〕90号）_{…………………………………………………………………………………………………………………}10

3．云南省实现2020年全省R＆D经费投入占GDP2.5%的实施方案（试行）

（云政发〔2017〕12号）_{…………………………………………………………………………………………………………………}19

4．省委办公厅 省政府办公厅印发《关于进一步和完善省级财政科研项目资金管理等政策的意见》的通知

（云办发〔2017〕9号）_{……………………………………………………………………………………………………………………}33

5．中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》的通知

（云厅字〔2017〕21号）_{…………………………………………………………………………………………………………………}38

6．云南省人民政府办公厅关于促进县域创新驱动发展的实施意见

（云政办发〔2017〕105号）_{…………………………………………………………………………………………………………}43

7．云南省科技厅关于印发云南省财政科技支出绩效评价实施细则（试行）的通知

（云科监发〔2017〕1号）_{………………………………………………………………………………………………………………}48

8．云南省科技厅关于印发《云南省州（市）区域创新能力提升专项实施方案》《云南省县域科技成果转化中心建设实施方案》和《云南省科技厅对新增规  模以上科技型企业补助实施方案》的通知_{…………………………………………………………………………}54

9．云南省科技厅科技计划项目管理办法（试行）公告

（云南省科学技术厅公告第46号）_{…………………………………………………………………………………………}63

10．《云南省院士专家工作站管理办法》公告

（云南省科学技术厅公告第47号）_{…………………………………………………………………………………………}71

11．云南省科学技术厅 云南省财政厅 云南省教育厅公告

（第48号）_{………………………………………………………………………………………………………………………………………………}78

12．云南省科技厅财政科技计划（专项、基金）监督工作暂行规定

（云南省科学技术厅公告第50号）_{…………………………………………………………………………………………}86

13．云南省科技厅科技计划项目严重失信行为记录暂行规定

（云南省科学技术厅公告第51号）_{…………………………………………………………………………………………}94

14．云南省科技厅关于印发云南省“星创天地”建设实施办法的通知

（云科农发〔2017〕1号）_{………………………………………………………………………………………………………………}98

15．云南省科技厅  云南省财政厅关于印发《云南省科技型企业信贷风险补偿资金管理暂行办法》的通知

（云科资发〔2017〕3号）_{………………………………………………………………………………………………………………}115

16．云南省科技厅关于印发建立院士创新团队实施办法的通知

（云科人发〔2017〕5号）_{………………………………………………………………………………………………………………}119

17．云岭英才计划“云岭高层次人才”专项实施办法（试行）_{…………………………………………………………}119

18．云岭英才计划“云岭高层次创新创业团队”专项实施办法（试行）_{………………}126

19．云南省财政厅  云南省科学技术厅关于印发云南省科技计划项目资金管理办法（试行）的通知

（云财教〔2017〕367号）_{………………………………………………………………………………………………………………}130

云南省人民政府关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见

（云政发〔2016〕37号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为全面贯彻党中央、国务院关于大众创业、万众创新的决策部署，加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态，进一步优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力，以创业带动就业、以创新促进发展，打造云南经济发展新引擎，现提出以下意见：

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路

按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，主动适应经济发展新常态，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。放宽政策、放开市场、放活主体，有效整合资源，搭建创业创新转化孵化平台，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能，闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的云南篇章。

——坚持机制创新，营造创业环境。通过进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，降低创业创新门槛，完善扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境。

——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力。

——坚持开放共享，推动模式创新。加强公共服务资源开放共享，整合创业创新资源，注重强化激励机制，实现人才等要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+暠、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

——坚持创新推动，打造经济增长点。推进以创新为核心的创业就业，构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，大力孵化培育科技型中小微企业，壮大创业创新群体，提高创业创新效率，打造新的经济增长点。

（二）主要目标

到2020年，实现创业创新主体从小众到大众、创业创新载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从强硬件条件到重软件服务的转变。全省各类孵化载体达到500个，面积达到1000万平方米以上，初步建成覆盖全省各州、市、县、区的科技企业孵化培育体系，科技创业者突破15万人，每万人口发明专利拥有量达到1.9件，建成50个以上众创空间等新兴创业服务平台，培育引进100个以上天使投资和创业投资机构，孵化培育10000户以上创新型小微企业。

二、降低准入门槛

（三）营造宽松便捷的市场准入环境

加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，加快实施“三证合一”“一照一码”，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推动一址多照、一照多址、集群注册等住所登记改革。鼓励各州、市结合实际，按照国家改革行政审批、行政许可的要求，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业创新提供便捷的工商登记服务。认真落实国家和省取消的职业资格许可和认定事项。（省工商局牵头；省发展改革委、人力资源社会保障厅、地税局、国税局、知识产权局等部门配合）

（四）强化创业创新公共服务

建设和优化“云南省科技型中小企业培育扶持平台”，支持中小企业公用服务平台和服务机构建设，为科技型中小企业提供全方位专业化优质服务。支持中介服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。进一步加强电子商务基础建设，分级设立众创咨询服务平台，增加公共产品和服务供给，开展基于互联网的创业创新综合服务，建立面向创业创新者的专利申请优先审查绿色通道，为创业者提供更多便利。（省科技厅牵头；省工业和信息化委、财政厅、商务厅、工商局、通信管理局、知识产权局等部门配合）

（五）维护公平竞争市场秩序

加大反垄断和反不正当竞争执法力度，建立和规范企业信用信息发布制度，在企业信用信息公示系统中开发建设小微企业扶持公示模块，制定严重违法企业名单管理办法，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。加快建立知识产权运营公共服务平台，完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。将侵权行为信息纳入社会信用记录，把创业主体信用与市场准入挂钩。（省工商局牵头；省发展改革委、司法厅、财政厅、地税局、质监局、物价局、国税局、知识产权局等部门配合）

（六）减轻创业者负担

清理规范涉企收费，完善收费目录管理制度，不在目录内的行政事业收费、政府性基金项目一律不得收取。依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费，收费标准实行当地政府定价管理的，对初创企业在创办期间（2年内）按照不高于价格主管部门核定标准的50%收取。（省财政厅牵头；省发展改革委等部门配合）

三、激发市场主体创业创新活力

（七）鼓励科技人员离岗创业

加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经单位同意离岗的可在3年内停薪保留人事关系。原单位应根据专业技术人员创业实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。允许高校、科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下，从事创业或到企业开展研发、成果转化并取得合法收入，鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性，评聘专业技术职称时，可将科技人员在企业或基层一线的工作业绩纳入评价。（省人力资源社会保障厅牵头；省工业和信息化委、教育厅、科技厅，省总工会等部门和单位配合）

（八）允许国有企业职工停职创业

国有企业职工经单位批准，可停职停薪创办企业。3年内不再创办企业的职工允许回原单位工作，3年期满后继续创办企业的职工按照辞职规定办理。经单位批准停职的员工，按照规定参加社会保险，单位个人足额缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。（省人力资源社会保障厅牵头；省工商局、国资委，省总工会等部门和单位配合）

（九）支持大学生为主的青年创业创新

切实加大“云岭大学生创业引领计划”、《微型企业创业扶持实施办法》等制度政策的落实力度，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，2016年扶持创办3万户微型企业。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。鼓励在高校或各地各类创业园区（孵化基地）内孵化创业项目。（省教育厅、人力资源社会保障厅牵头；省工业和信息化委、财政厅，省总工会、团省委、省妇联等部门和单位配合）

（十）鼓励农村劳动力创业创新

支持农民工返乡创业，发展农业企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，落实税收减免和普遍性免费政策。支持各地依托现有各类园区，整合创建一批农民工返乡创业园。支持各地发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村产业融合。引导优秀人才进入农村经营网络创业，为创业者提供技术、理念等全面支持，在农村开展网上代买、代卖、缴费、创业支持等工作，积极组织创业创新农民与企业、市场、园区对接，开发家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目，激发妇女创业创新积极性。探索既有云南特色，又可复制推广的农村电子商务发展路径和模式。（省农业厅牵头；省科技厅、人力资源社会保障厅，省总工会、团省委、省妇联等部门和单位配合）

（十一）吸引海外高层次人才创业创新

坚持“引进来，走出去”相结合，建立面向南亚东南亚创业创新人才生态圈，积极吸引国内外优秀人才到我省创业创新，鼓励省内人才到国（境）外特别是南亚东南亚国家创业创新，充分发挥中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心、国际科技特派员的作用，构建跨境人才联络、跨境合作创业平台，形成具有国际竞争力的创业创新人才发展环境。鼓励国（境）外有关机构和组织来滇设立独立或联合研发机构，对我省引进的外籍高层次人才申请签证、居留许可、永久居留证，依法依规为其提供优质高效的服务。对回国创业高端人才和境外高端人才来滇创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善有关措施。（省人力资源社会保障厅牵头；省工业和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、商务厅、卫生计生委，省总工会等部门和单位配合）

（十二）激发职工创业创新潜能

全面深化“云岭职工跨越发展先锋活动暠，组织引导广大职工积极投身创业创新生动实践，强化重点工程、工业园区劳动竞赛，广泛开展群众性技术创新竞赛活动，拓展工人先锋号创建和劳模推荐评选工作，发挥先进模范示范引领作用，汇聚大众创业、万众创新强大动力。大力实施“云岭职工素质建设工程”，建立健全职工参与技能培训、技能竞赛、技能鉴定“三位一体”工作机制，强化职工创新成果交流转化，加大职工技术创新奖励力度，有效激发职工苦练技能、争当能手的积极性和自觉性，不断提升职工整体创业创新能力。（省总工会牵头；省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、人力资源社会保障厅等部门配合）

四、加大财税金融扶持

（十三）强化财政资金引导

落实促进中小微企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对中小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业创新紧密结合起来。（省财政厅牵头；省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、人力资源社会保障厅等部门配合）

（十四）落实税收优惠措施

落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，落实科技企业孵化器、大学科技园研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。落实国家关于企业转增股本、股权奖励、分期缴纳个人所得税等有关推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营且符合有关规定的，在3年内按照每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应当以上述扣减限额为限。对符合条件的创业投资企业可按照税收规定享受投资额的70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。对创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。（省财政厅牵头；省科技厅、人力资源社会保障厅、地税局、国税局等部门配合）

（十五）建立和完善创业投资引导机制

通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业创新，重点支持种子期、初创期及成长期的科技型小微企业。鼓励优质企业发债用于战略性新兴产业、创业创新示范基地建设，不受发债企业数量指标的限制。积极参与国家新兴产业创业投资计划，通过设立创业投资基金、贷款风险补偿等方式支持科技型中小企业发展。用好中小企业发展专项资金、电子商务财银联动资金，运用风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资科技型小微企业。支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。（省发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、金融办分别按照职能牵头）

（十六）完善创业创新投融资机制

发挥多层次资本市场作用，推动符合条件的创业企业特别是科技型企业上市融资，以及在全国中小企业股份转让系统等平台挂牌融资，引导私募投资基金和股权众筹规范发展，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小企业融资渠道，为科技型中小企业提供综合金融服务。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务，完善省、州市、县三级联动的科技金融服务体系。（省金融办，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局分别按照职能牵头）

（十七）拓宽创业投资资金供给渠道

积极参与国家新兴产业“双创”3年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地。支持保险资金参与创业创新，创新科技保险产品和服务模式，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，推进知识产权质押融资，完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，促进知识产权交易流转，不断加大对创业创新企业的融资支持。（省发展改革委、科技厅分别按照职能牵头；省财政厅、金融办、知识产权局，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局等部门配合）

（十八）发展国有资本创业投资

减少投资领域、阶段限制和完善国有创投企业投资退出机制，在保障国有资本安全的前提下，建立国有资本进入创业投资的绿色通道，鼓励国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金，重点支持战略性新兴产业和高新技术产业早中期、初创期创新型企业发展。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，创新国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。对不同阶段、不同类型创业投资按照不同标准分类考核。允许国有创投在总量上按照有关规定自行核销部分亏损，并给出资本回报时限的约定，以保证资金真正用在创新、创业的投资上。（省国资委牵头；省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅、金融办等部门配合）

五、提升服务水平

（十九）培育众创空间

以行业领军企业、创业投资机构、生产力促进中心、社会组织等为主力，以省级重点工业园区、高新技术产业开发区、中小企业相对集中区域、高校、科研院所、科技创新园、科技企业孵化器、大学科技园和知名电商为载体，集成人才、技术、资本、市场等各种要素，兴办创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机构，打造一批创客空间、创业孵化营、创业咖啡、创业苗圃、创业公社、创新工场、创客总部等形式多样的众创空间。积极争取国家小微企业创业创新基地城市示范。在滇中新区、重点开发开放试验区、国家级高新技术开发区/经济技术开发区、边（跨）境经济合作区等建立人才特区，在人事管理、经费使用、税收管理服务、股权激励、成果转化、收益分成等方面进行创新试点，打造人才智力密集、制度创新、产业持续发展的示范区。鼓励各类开发区建设运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的示范创业创新中心。鼓励社会资本和专业团队参与运营管理，引导存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。推动众创空间向农村拓展，支持县域电子商务集中发展区、县域电子商务公共服务中心和乡村级电子商务服务站点建设改造，引导和支持农村青年、返乡大学生创办电子商务企业或开展网络销售，为农村青年、返乡大学生创业创新提供支撑、搭建平台。各级财政要对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴。（省科技厅牵头；省发展改革委、工业和信息化委、教育厅、财政厅、商务厅等部门配合）

（二十）推进产学研协同创新

支持企业与高校、科研院所联合共建产业技术创新联盟、协同创新研究院，做大做强产学研对接平台，支持企业与高校、科研院所合作建立人才培养实践基地、企业研究工作站等，联合培养研究生。建成一批协同创新中心和智库，促进创新链与产业链有效衔接，加快推进创新成果有效转化。鼓励全省各类普通高校利用现有教育教学资源、大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等设立公益性大学生创业创新场所。（省教育厅、科技厅分别按照职能牵头；省工商局、国资委等部门配合）

（二十一）创新服务模式

鼓励省级以上科技创新服务平台、高校科研机构、省级以上重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、省部属科研院所、省级企业研究院等各类创新平台和载体向企业特别是小微企业开放。加快发展“互联网+暠”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基地电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。大力发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、现代物流等第三方专业化服务。探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，不断丰富和完善创业服务。（省科技厅牵头；省工业和信息化委、教育厅、商务厅、工商局、通信管理局等部门配合）

（二十二）完善创业创新平台

探索采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果共享的新模式，整合形成若干产业创新中心， 鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设，引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。（省科技厅牵头；省发展改革委、教育厅、住房城乡建设厅、商务厅、工商局等部门配合）

（二十三）推进创业创新教育

发展与创业创新需求相匹配的技能教育培育，鼓励社会力量参与办学。加快应用技术类大学建设，继续推进地方本科高校转型发展。建立创业创新教育、实践、孵化、帮扶引导体系。加快建设创业创新视频公开课、创业创新核心课程教材。在普通高等学校、职业学校、技工院校全面推进创业创新教育，把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。支持高校建立创业创新学院。按照1：500的师生比例配齐校级专职就业创业工作队伍，将高校毕业生就业创业指导人员纳入专业技术职称评聘范围。鼓励高校强化创业创新平台建设，支持高校建立创业创新学院、创业创新园，开展创新实训项目，完善政府、高校、企业“三位一体”的创业创新教育支持体系。（省教育厅牵头；省科技厅、人力资源社会保障厅等部门配合）

（二十四）加大创业培训力度

具有创业需求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者，参加创业培训可按照规定申请创业培训补贴。每年组织大学生参加创业培训不少于1.5万人。组建创业导师志愿团队，建立创业导师（专家）库，引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导，对创业者分类、分阶段进行指导。在全省实施“百县千企万人农村青年电商培训工程”。（省人力资源社会保障厅牵头；省教育厅、科技厅、商务厅等部门配合）

六、加强组织实施

（二十五）加强组织领导

建立云南省推进大众创业、万众创新厅际联席会议制度，建立健全经济发展、创业创新与扩大就业的联动协调机制，加强对创业创新工作的统筹、指导和协调。各地、有关部门要高度重视推进大众创业创新工作，结合实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实加大资金投入、政策支持和要素保障力度。（省发展改革委会同有关部门负责）

（二十六）形成推进合力

各州、市、县、区有关职能部门要加强与其他党政部门、有关群团组织的工作协调，系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，并不断充实和完善，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。（省发展改革委会同有关部门负责）

（二十七）加强政策落实情况督查

各地要做好大众创业、万众创新政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，对不履行职责或者不正确履行职责的要严肃追究责任，确保各项政策措施落地生根。（省政府督查室牵头；省监察厅、工商局、统计局等部门配合）

（二十八）营造创业创新良好氛围

支持各类众创空间的创客创新实践和科普教育基地开展创新教育活动，宣传创业典型，鼓励创客文化。支持举办各类创客大赛、创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介活动。发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用，采取多形式、多渠道的新闻宣传和舆论引导，通过重大科技宣传活动，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。（省新闻办牵头；省教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、新闻出版广电局等部门配合）

各地、有关部门要进一步统一思想，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地本部门实际，抓紧制定具体操作办法，明确任务分工、落实工作责任、强化督促检查、加强舆论引导，主动作为、敢于担当，推动各项政策措施落实到位，不断激发全社会创业创新活力，汇集经济社会发展新动能，促进全省跨越发展，努力推动形成大众创业、万众创新的良好局面。

云南省人民政府关于推进重点产业发展若干政策

的意见

（云政发〔2016〕90号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）精神，为重点产业发展营造良好政策环境，现提出以下意见：

一、优化产业布局

（一）加强规划引导，合理布局产业

高标准编制各重点产业发展专项规划，引导重点产业合理布局，促进重点产业特色化、差异化、集约化发展。高水平规划建设重点产业园区，明确园区主导产业，引导企业入园发展，加强园区公共基础设施和服务平台建设，完善产业链、物流链，提高重点产业发展的配套、协作和集约化水平。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、农业厅、商务厅、旅游发展委，有关州、市人民政府负责）

（二）坚持生态优先，推进绿色发展

  坚守绿色生态环保底线，对环境污染大、资源消耗高、技术落后的项目实行一票否决制。推行排污权等有偿使用和交易试点，优化环境容量指标分配。淘汰落后产能置换出的指标、企业减排指标省级统筹优先安排到重点产业项目。支持设立各类绿色发展基金、环保投融资平台并实行市场化运作。突出经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设等方面指标，完善企业环境信用评价制度。（省环境保护厅、财政厅牵头；省发展改革委、工业和信息化委、金融办等配合）

二、提高创新驱动能力

（三）加大科技创新支持力度

  支持以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新。深入贯彻省委、省政府关于实施创新驱动发展战略和深化科技体制改革各项决策部署，切实将企业研发费用加计扣除、重大装备首台（套）等国家支持科技创新的各项政策落实到位。健全科技成果转移转化工作机制，完善以增加知识价值为导向的收益分配政策。落实院校、科研机构科技成果自主处置权，按照不低于科技成果转让收益的60%奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。围绕“国内领先、国际先进”的目标，鼓励和支持重点产业领域创新主体加快技术创新，在落实《云南省研发经费投入补助实施办法（试行）》基础上，对全省年度研发经费投入前100名规模以上工业企业，省级财政资金研发投入后补助比例提高1个百分点。（省科技厅、财政厅牵头；省发展改革委、工业和信息化委、统计局、地税局，省国税局等，各州、市人民政府配合）

（四）加快推进体制机制创新

  推进科技管理体制创新，建立科技部门、经济部门、行业部门、州市人民政府协同创新机制和重大问题会商沟通机制，建立创新政策协调审查机制。认真落实省级科技计划项目承担单位可在项目经费总额度内，预算不超过20%的经费比例，用于对项目实施作出突出贡献人员的奖励或人才和团队的后续培养。完善科研人员收入分配政策，科研经费和科研成果转化收益中用于奖励参与研发的科研人员及其团队的资金纳入绩效工资总量管理，实行动态调整。高校、科研院所、医疗卫生机构担任领导职务的科研人员可按照规定获取现金及股权激励。鼓励各类成果持有人（单位）以科研成果作价入股，实施企业股权奖励、股权出售、股票期权、股权分红等激励试点。科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。积极落实股权激励和技术入股等所得税优惠政策。（省科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅牵头；省委组织部，省地税局，省国税局等，各州、市人民政府配合）

  三、深化关键领域改革

（五）深化国有企业改革

  深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府国有企业改革精神，积极稳妥开展混合所有制经济试点，率先选择有条件、基础好、改革意愿强的企业开展试点，制定“一企一策”改革方案，积极引进战略投资者，规范员工持股，推动形成定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制，引导企业结合自身优势向重点产业领域发展。将研发经费投入强度作为一项重要指标纳入对国有企业绩效和领导干部考核，推进国有企业研发投入视同利润的考核措施，激励国有企业加大研发投入力度，参与重大科技创新项目。（省国资委牵头；省发展改革委、工业和信息化委、科技厅等配合）

（六）深化投融资体制改革

  落实企业投资主体地位，及时修订并公布云南省政府核准投资项目目录，进入国家级和省级工业园区、保税区、试验区、边合区、跨合区等新区（园区）的项目先行试点企业投资项目承诺制。优化管理服务流程，根据权力清单编制核准和备案投资项目审批事项目录，理顺各类投资项目涉及部门审批事项办理顺序，精简投资项目准入阶段有关手续。创新融资体制机制，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，拓宽重点产业投资项目直接融资渠道，加强间接融资支持，建立开放的投融资体制，鼓励和引导民间资本进入重点产业。（省发展改革委牵头；省直有关部门，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局，各州、市人民政府配合）

（七）深化要素市场改革

  推进要素配置市场化改革，发展各类生产要素市场，提升资源配置效率和全要素生产率。完善劳动力、土地、资本、资源等要素交易平台，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，鼓励知识、技能、管理等各类创新要素参与利益分配。聚焦生产要素的流动、重组和优化配置，矫正要素错配，提高要素供给体系的质量和效率。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、国土资源厅牵头；省直有关部门，人民银行昆明中心支行等配合）

  四、加强主体和载体培育

（八）支持现有企业做大做强

  推进优质资源向优势企业集中，着力在重点产业领域培育一批有规模有效益、创新能力强、带动作用大的企业集团。支持有条件的企业跨区域、跨所有制，围绕产业链上下游重组。支持企业结合境内外资源，开展国际产能合作。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段，实现内部管理升级，创新营销模式，提高效益水平。大力发展智能制造和智慧流通，提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造，大幅降低资源能源消耗，实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、农业厅、商务厅、旅游发展委、国资委，各州、市人民政府负责）

（九）强化企业主体引进

  按照“龙头与配套并重、制造与服务并举、研发与转化并列、空间与要素集中”的全产业链集群发展思路，加大招商引资力度。建立完善重点产业招商引资协同联动机制，围绕重点产业精准招商、集中招商、园区布局衔接、考核管理、招商专业队伍建设、项目落地推进等方面，制定重点产业招商引资对策措施。支持各州、市安排重点产业项目前期工作经费，委托专业机构按照打造产业链和产业集群要求，编制招商引资项目清单。每年统筹组织若干场次集中性招商活动，突出外资外企、民资民企、央企、科技创新型企业等重点招商方向，支持大企业、大项目落地。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、农业厅、商务厅、旅游发展委、国资委、招商合作局，各州、市人民政府负责）

（十）培育重点产业园区和平台

  支持国家级和省级园区因地制宜发展8大重点产业，支持设立8大重点产业专业化园区，支持8大重点产业主抓部门与州、市共建产业园区。强化园区土地集约利用和标准厂房建设，支持利用标准厂房和土地差别化租赁政策促进项目落地。8大重点产业专业化园区享受省级园区政策，有关政策向专业化园区倾斜。推进8大重点产业专业化园区管理体制机制和模式创新，赋予园区主管部门更多权限。支持建设一批省级“双创”示范基地，采取市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、农业厅、商务厅、旅游发展委，有关州、市人民政府负责）

  五、培育壮大民营经济

（十一）加强对企业家合法权益的保护

  保护企业家独立决策、自主经营、自我发展的合法权利，减少政府对企业家日常经营活动的干预，加强企业家财产权保护、创新收益保护等，建立健全侵犯企业家合法权益的责任追究机制。正确区分和妥善处理企业家的历史行为，坚持辩证思维和发展眼光对待企业家曾经的各种不规范行为，把因法律法规缺失、无主观故意而为与有法可依、明知故犯区分开来，不盲目“翻旧账”，打消部分企业家内心隐忧，集中精力推动企业发展。（省工业和信息化委、公安厅、司法厅，省工商联等，各州、市人民政府牵头；省直有关部门配合）

（十二）进一步激发和保护企业家精神

  毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，加快形成激发和保护企业家精神的长远制度安排，研究精准的扶持政策，坚持平等对待、一视同仁，最大限度激发和保护企业家精神。营造尊重和褒扬企业家的社会氛围，支持企业家大胆创新、转型发展，鼓励企业家坚守主业、专注品质，引导企业家艰苦奋斗、回馈社会，培育企业家“讲诚信、守契约”的精神品质，完善企业家平等参与竞争的市场环境。（省工业和信息化委，省工商联，各州、市人民政府牵头；省直有关部门配合）

（十三）构建“亲”“清”新型政商关系

  落实党政领导干部联系民营企业制度，定期召开民营企业家座谈会，帮助企业解决实际困难。各级党政领导干部要守好纪律底线，把握公正标尺，主动服务企业，建立亲近、清白的政商关系。健全民营企业党建工作机制，引导民营企业家积极主动同各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、谏诤言，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。（省工业和信息化委，省工商联，各州、市人民政府牵头；省直有关部门配合）

  六、有效降低企业成本

（十四）降低企业用地成本

  重点产业项目用地优先统筹纳入土地利用总体规划，优先保障用地指标。严格按照规定落实坝区耕地质量补偿费有关政策。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内按照合同约定分期缴纳土地出让价款。对于大规模工业用地、园区用地3年内可以申请暂缓缴纳失地农民保证金。对在国家级园区单位面积投入强度达到300万元/亩以上、产出率达到600万元/亩以上，省级园区单位面积投入强度达到200万元/亩以上、产出率达到400万元/亩以上，并且容积率和建筑系数超过《工业项目建设用地控制指标》40%以上的重点产业重大工业项目实行差别化用地政策，其中，园区位于昆明市及滇中新区的，每亩不高于15万元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每亩不高于12万元；位于其他州、市的，每亩不高于10万元。保障物流业用地供应，科学合理确定物流用地容积率。用活用好省级每年10000亩旅游项目预留计划用地指标，对省级重大项目和新业态项目优先落实用地。（省国土资源厅，各州、市人民政府牵头；省发展改革委、工业和信息化委、财政厅、林业厅、商务厅、旅游发展委等配合）

（十五）降低企业用电成本

  对用电量进入全省前100名的企业，优先支持与发电质量高、电价相对低的发电企业签订中长期合约，确保长期、稳定、低价用电；扩大产业分享电力体制改革红利的范围，支持一般工商业企业积极参与电力市场化交易，降低电价。对工业企业累计用电量超上一年同期水平的，增量电量全部参与绝对增量挂牌交易。由电网企业对工业企业开展优化用电服务，累计用电量达到上一年同期水平的，基本电费优惠5%；累计用电量超上一年同期水平的，增量电量在给予5%优惠的基础上，按照用电量增长率同比例提高基本电费优惠率，增量电量提高的基本电费优惠率最高不超过50%。对35千伏及以下电压等级工商业用户，超过基数电量的，由电网企业对输配电价给予超过基数电量同比例的相应优惠。对大健康、信息、物流、旅游文化等服务业龙头企业，优先支持参与电力市场化交易。落实售电侧改革方案，多途径培育面向8大重点产业的售电侧市场主体，协调省级政策性配售电公司为8大重点产业提供售电服务，支持和组建售电公司以规模化、专业化服务帮助小企业、园区分散企业参与电力交易。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续，缩短办理时限。（省物价局、能源局牵头；省工业和信息化委，国家能源局云南监管办、云南电网公司配合）

（十六）降低企业税费负担

  全面落实国家“营改增”政策，确保所有行业税负只减不增，落实小微企业、高新技术企业、西部大开发、企业兼并重组等国家税收优惠政策，落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。全面落实国家和我省关于取消或降低行政事业性收费的各项政策措施，按照国家部署扩大行政事业性收费免征范围。清理规范涉企收费，全面实施涉企收费目录清单管理。查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。加强涉企收费监督管理，畅通企业举报渠道，完善查处机制，制止乱摊派、乱收费等违规行为，坚决取缔违规收费项目。按照国家要求取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围，落实好已明确的减免政府性基金等政策。（省工业和信息化委、财政厅、地税局、物价局，省国税局等牵头；省直有关部门配合）

（十七）降低企业物流成本

  出台降低铁路、公路货物运输成本的政策措施。对符合中国铁路总公司议价政策规定的运输产品，通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。开展公路收费清理检查，取消到期或其他不符合规定的公路收费。落实好对从事跨境物流业务的三类以上运输车辆通行费收费的优惠政策。探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用。规范公路收费管理和监督执法，规范车辆超限处罚标准，减少各类执法中的自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。规范机场、铁路、港口码头等场所的收费行为，督促经营者严格执行收费公示、明码标价等制度，禁止强制服务、强行收费、只收费不服务以及在公示的收费标准以外加收其他费用等行为。（省工业和信息化委、交通运输厅牵头；省发展改革委、财政厅、公安厅，昆明铁路局等配合）

（十八）降低企业用工成本

  降低“五险一金”缴费比例。生育保险基金累计结余超过9个月的统筹区，生育保险费率降低至0.5%以下；省本级生育保险费率下调至0.2%。全省工伤保险行业类别从原来的三类划分为八类，平均费率由0.93%降为0.75%；从2016年5月1日起2年内，将失业保险费率由现行的2%阶段性降低至1.5%，其中个人费率不超过0.5%；企业职工基本养老保险单位缴费可阶段性降低至19%；有条件的州、市，可适当下调职工医保费率。降低住房公积金缴存比例，引导企业根据自身生产经营状况在5%—12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，生产经营困难的企业，可经单位职工代表大会或工会讨论通过后，申请降低缴存比例至5%或者缓缴住房公积金。继续执行社会保险费缓缴政策，对符合产业导向、在生产经营中暂时遇到困难的企业，继续按照规定、经有关部门批准，可缓缴应由企业缴纳的社会保险费，缓缴期限不超过6个月，执行期为2016年5月1日—2018年4月30日。（省财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅等牵头；各州、市人民政府配合）

  七、加大财政金融支持

（十九）利用积极财政政策扶持产业

  创新财政资金支持方式，吸引社会资金投入，设立云南省重点产业发展基金，分母基金和子基金两层结构。母基金逐年整合扶持产业发展50%左右的存量资金以及全部新增投入部分，加上子基金收益的滚动使用，5年争取整合100亿元左右资金作为引导基金。下设8个重点产业发展子基金，以及服务8个重点产业的并购基金和国际产能合作基金，争取5年达到600亿—1500亿元的规模。鼓励基金与银行合作，形成投贷联动，有效缓解企业融资难、融资贵问题。有关部门要按照职能职责，加大力度对口向国家争取各类中央财政资金支持产业发展。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅、农业厅、商务厅、旅游发展委牵头；省国资委、金融办，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局等配合）

（二十）创新金融服务支持产业

  建立银政企合作平台，定期向金融机构推荐重点产业骨干企业和重大项目。各银行业金融机构要主动对接重点产业发展的资金需求，确保重点产业新增贷款高于上一年。鼓励银行业金融机构加大对重点产业龙头企业和优势产业集群的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构发放并购贷款。加强融资担保体系建设，完善风险分担机制。积极运用保险工具和推进保险资金运用发展重点产业，继续推进小额贷款保证保险试点，建立政策性出口信用保险机构参与的产业与金融协作发展机制，支持我省企业和重点产业“走出去”发展。支持各级政府在风险可控、监管到位的前提下设立有政府参股的平台公司，以股债结合方式支持企业发展。鼓励知识产权质押融资，大力发展融资租赁。（省金融办，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局等牵头；省直有关部门，各州、市人民政府配合）

  八、加强产业人才培养

（二十一）强化高层次人才队伍建设

  深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化人才发展体制机制改革的有关要求。完善重点产业人才发展状况监测评估和人才资源统计调查制度，加强重点产业人才需求预测。聚焦8大重点产业高端人才的培养和引进，进一步完善政策保障措施。推动“云岭”系列和其他高层次人才培养工程、项目等向重点产业倾斜。着重解决高层次人才配偶安置、子女就学、医疗保险、出入境及项目申报、职称评定等问题，完善保障政策。优先支持引进“人才+项目+团队”“人才+基地”等新模式研发项目，着力培养一批本土高水平的产业技术领军人才、科技型企业家和创新团队。（省工业和信息化委、科技厅、人力资源社会保障厅牵头；省委组织部，省直有关部门配合）

（二十二）完善产业技能人才培养体系

  分产业制定紧缺人才目录，鼓励和支持高等学校和职业院校加强学科专业结构调整，建设一批重点产业发展急需的学科专业。加快发展现代职业教育，支持以校企合作等模式培养面向产业发展急需的技能应用型人才。支持采用“互联网+”模式，推进重点产业从业人员知识更新和技能培训，支持重点职业学院建设远程教育设施。大力培养新型职业农民。（省教育厅、人力资源社会保障厅、农业厅牵头；省发展改革委、科技厅、财政厅等配合）

  九、增强服务保障能力

（二十三）优化政府服务

  推进行政审批制度和监管制度改革，优化行政审批流程，重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项，合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质，实行联合审批。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消。深化商事制度改革。规范涉企行政检查行为。按照国家部署，对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。加快项目立项、土地、规划、环评等审批事项办理进度，严禁增加行政许可条件和程序。对看得准的新业态量身定做监管制度，看不准的技术和业态实行更具弹性和包容性的监管模式，形成鼓励创新、宽容失败的新机制。（省政府办公厅牵头；省编办、发展改革委、工业和信息化委、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、商务厅、旅游发展委、工商局等配合）

（二十四）改善公共服务配套能力

  加强政府公共服务平台建设，有针对性地为企业提供国家和省的有关政策、金融、法律和风险预警等公共信息服务。通过“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，提高服务效率，降低交易成本。加强标准体系建设，开展强制性标准整合精简，加快制定公益类推荐性标准和满足市场、创新需要的团体标准，推进企业产品和服务标准自我声明公开制度。推广政府购买服务方式，吸引社会资本参与提供公共服务，政府采购在同等条件下优先采购行政区域内产品和服务。（省政府办公厅牵头；省直有关部门，各州、市人民政府配合）

（二十五）健全产业政策体系

  本政策针对8大重点产业共性、关键问题而制定，对传统优势产业和其他战略性新兴产业同样适用。根据8大重点产业的各自特点，对各重点产业发展所需的非共性政策，由各重点产业推进组自行研究制定，按照程序报批后实施。对重点产业发展具有特别重要作用的园区、企业、项目等事项，可采取“一事一议”的方式，报省重点产业发展领导小组研究决定后实施。强化统计，制定出台重点产业统计监测制度。引进第三方评估，加强政策绩效评价，做好重点产业政策动态调整。（省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、农业厅、商务厅、旅游发展委、统计局牵头；省直有关部门配合）

  各地、有关部门要切实抓好各项政策的贯彻落实，省政府督查室要将重点产业发展年度目标任务和政策落实情况列为年度重点督查内容，加大督查督办力度，提高工作成效，确保各项政策落实到位，重点产业发展目标任务顺利完成。

云南省人民政府

2016年10月20日

云南省实现2020年全省R＆D经费投入占GDP2.5%的实施方案（试行）

（云政发〔2017〕12号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

    现将《实现2020年全省R&D经费投入占GDP2.5%的实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                               云南省人民政府

                                               2017年3月13日

实现2020年全省R＆D经费投入占GDP2.5%的

实施方案（试行）

R&D（研究与试验发展，以下简称研发）经费投入是提升科技创新能力的战略性投入，R&D经费投入与GDP之比（研发经费投入强度）是国际上通用的衡量一个国家或一个地区在科技创新方面努力程度的重要指标之一。“十二五”期间，我省研发经费投入强度在全国排名处于24—27位，与全国平均水平差距较大。为深入实施创新驱动发展战略，争取“十三五”期间全社会研发经费投入有较大突破，推进传统动能改造提升和战略性新兴产业发展，优化经济发展结构，结合当前深化科技体制改革要求及有关精神，制定本方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省第十次党代会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以加快建设创新型云南、支撑供给侧结构性改革为目标，以深化科技体制改革为动力，按照“企业主体、政府引导、部门互动、上下联动、社会参与”的原则，引导以企业为主体的全省各类创新机构加大研发经费投入，提高研发经费投入强度，推动产业转型升级，提升经济发展质量和水平，为云南实现跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会提供有力科技支撑。

    （二）主要目标

    到2020年，全社会研发经费投入总量达500亿元以上，力争研发经费投入强度达全国平均水平（2.5%）；规模以上企业研发经费投入总量达350亿元以上，占企业主营业务收入比重达1%以上，力争省属国有骨干企业研发经费投入占主营业务收入比重达2%。

    研发经费投入结构进一步优化，企业研发经费投入比例进一步提高，政府资金、企业资金和其他资金占全社会研发经费投入的比例分别为25%、70%和5%，政府资金有效拉动全社会研发经费投入力度从2015年的1:2扩大到1:3。

    二、政策措施

    （一）引导支持规模以上企业建立研发机构。采取“先建后补”的方式，对新设立专业研发机构的，省财政按照相应管理办法一次性给予30万元的经费后补助。（省科技厅、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （二）引导支持企业加大研发经费投入。继续实施省研发经费投入补助办法，落实对全省年度研发经费投入前100名规模以上重点产业企业，省财政研发经费投入后补助比例提高1个百分点的政策。（省科技厅、财政厅、国资委、统计局等部门按照职能职责分工负责）

    （三）产学研结合促进研发经费投入。鼓励企业联合省内高校、科研院所开展基础性、前沿性的产业技术前期研究，引导支持企业自主选题，在高校、院所设立产业技术预研资金，省财政按照企业到位资金额的20%予以补助，最高不超过200万元；鼓励省内高校、科研院所科研人员承接省内企业委托的研发项目，省财政按照企业实际到位资金的10%给予补助，最高不超过200万元。（省科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （四）支持国家级（省级）重点科研平台建设。对新获批的国家（省）工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、博士后科研流动站和工作站、公共科技服务平台等重点科研平台，根据相应管理办法，以竞争性项目等方式分级分类安排省财政资金支持。对获批的国家实验室，按照有关办法规定予以足额和持续稳定经费支持。加大各类重点研发平台共建共享力度，推进科研基础设施、大型科研仪器等资源向社会开放。（省科技厅、发展改革委、工业和信息化委、人力资源社会保障厅、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （五）稳定支持高校、科研院所开展研究工作。省财政安排相应科研经费，根据年度学科建设情况及科研业绩，支持省内重点高校及有较强实力的科研院所自主选题开展基础研究；根据上年度研发经费投入情况及科研业绩，支持普通高校、科研院所开展应用基础、实用技术研究。（省教育厅、科技厅、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （六）引导支持科技型中小企业发展壮大。对首次升规、且有一定研发经费投入的科技型中小企业，省财政科技资金给予10万元补助。（省科技厅、统计局、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （七）引导支持科技型中小企业技术创新。制定并完善省财政科技经费对下转移支付办法，按照州、市年度全社会研发经费投入强度、科技型中小企业数量等因素分配补助资金，由州、市择优支持科技型中小企业技术创新。（省科技厅、统计局等部门，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

    （八）引导支持符合条件的新型研发机构加大研发经费投入。落实鼓励民办科研机构等各类新型研发机构承担省级重点科研任务，以及享受科研事业单位同等待遇的政策。（省科技厅、民政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （九）支持省内各类创新主体在重点产业、重点技术领域获取并维持知识产权。对上年度获国内发明专利授权5件以上，或维持6年以上的重要发明专利5件以上，以及获得国家植物新品种权、品种审定证书和国外发明专利授权的单位，根据发明专利、植物新品种权和品种审定数量，省财政给予20万元以内补助，补助经费用于专利布局及维护，构筑知识产权优势。（省知识产权局、农业厅、林业厅、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （十）吸引国内外知名院所落户我省。对国内外一流科研院所、高校在我省设立专业性、公益性、开放性的独立法人研发机构，符合条件并引入核心技术、配置核心研发团队的，省财政给予经费补助，最高予以1亿元支持；对国内外著名科研院所、高校在省内设立独立法人产业研究院，符合条件的，给予连续3年、每年最高100万元配套经费支持。（省科技厅、财政厅等部门，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

    （十一）加大招商力度，吸引外来研发经费投入。引导有关部门、各州市及各类园区用于补助招商项目生产性设施建设、经营性补贴等财政资金的一定比例转化为研发经费投入。引导州、市引进省（境）外高新技术企业入滇投资；着力引进科技含量高的项目。支持各类省（境）外资金以股权投资、债权投资等形式联合创新团队、创新机构在我省开展研发创新活动。（省招商合作局、科技厅、工业和信息化委、统计局、财政厅等部门，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

    （十二）充分发挥财政资金引导作用，撬动银行资本加大对研发的支持力度。用好重点产业发展基金，确保重点产业发展基金特别是八大重点产业基金中一定比例的资金用于支持研发经费投入。建立“风险资金池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿制度，通过补偿机制的杠杆作用，促进银行业金融机构加大信贷力度，支持企业知识产权质押融资，增加企业研发经费投入。（省科技厅、金融办、发展改革委、工业和信息化委、商务厅、旅游发展委、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （十三）加大企业技术创新有关政策落实力度。税务、科技、国有资产监督、工业和信息化等部门要主动服务企业，指导企业做好政策与发展战略咨询等工作，采取定点、定期跟踪等服务方式，推进高新技术企业所得税优惠、研究开发费用税前加计扣除等政策的落实力度。（省地税局、国资委、工业和信息化委，省国税局等部门按照职能职责分工负责）

    三、保障措施

    （一）建立研发经费投入保障机制。把研发经费投入作为全省产业优化升级、全面实现创新驱动发展的战略性投入进行部署，积极争取中央财政支持；创新财政投入方式，建立研发经费投入保障机制。落实省、州市、县级财政用于科学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度要求，实现财政研发经费投入逐年增长，确保目标实现和方案落实。（省财政厅、科技厅等部门，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

    （二）强化部门联动。建立研发经费投入工作联席会议制度，定期会商有关工作，及时通报工作进展情况，解决存在问题，有序推进工作开展。加强部门的综合协调，促进部门项目、工作措施和政策的联动，推进政府财政研发经费投入目标实现，解决资金配置碎片化和研发经费投入中遇到的难点、卡点问题，促进财政资金聚焦研发投入。（省科技厅、财政厅、发展改革委、工业和信息化委、旅游发展委、统计局、商务厅、农业厅、交通运输厅、林业厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、教育厅、卫生计生委、国资委、国税局、地税局、审计厅、国防科工局、知识产权局、水利厅、文化厅、环境保护厅、体育局，省国税局、省邮政管理局等部门按照职能职责分工负责）

    （三）深化科技管理体制改革。优化研发经费支出机制，围绕重点产业链打造创新链，建立开放型研发创新体系，引导各类创新资源聚集，促进研发资源的共享与应用。进一步落实和完善省财政科研项目资金管理等有关政策，省内高校、科研院所的科研人员承担企业委托的横向项目和政府计划项目，在业绩考核、职称评定中同等对待，激励科技人员积极性，激发研发经费投入活力。（省科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （四）整合现有资金用于研发经费投入。对现有部门和单位资金中用于研发投入的部分进行整合。省发展改革委、工业和信息化、教育厅、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、水利厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、体育局、扶贫办等部门每年安排的资金中要有一定比例用于研发投入。（省发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、水利厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、体育局、扶贫办、财政厅等部门按照职能职责分工负责）

    （五）强化研发经费投入监测和统计工作。科技、工业和信息化、教育、国有资产监管、国防科工、住房城乡建设、交通运输、商务、卫生计生等职能部门要建立研发经费投入季度监测统计制度，开展季度监测统计，为抓好研发经费投入工作，确保年度目标任务完成提供支撑。加大统计、科技、教育、国防科工的研发经费统计工作力度，强化协调配合，推进统计结果共享与应用。加强省、州市、县级统计条件保障和规范化建设，加大依法统计和有关政策的宣传力度。州、市科技行政管理部门应设立科技统计中心，并配置2—3名统计人员，安排专项科技统计经费。县级科技行政管理部门应配备专职和兼职科技统计人员。（省统计局、科技厅、工业和信息化委、国资委、教育厅、国防科工局、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、水利厅、文化厅、环境保护厅、体育局、卫生计生委，省邮政管理局等部门，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

    （六）加强考核评价。把研发经费投入强度在内的科技创新工作作为发展指标，纳入州、市综合考评考核指标体系，考核结果作为评价州、市党政领导班子和领导干部的重要参考。加强政府财政研发经费投入部门的责任考核，纳入全省综合考评省直部门考核指标体系。对国有企业研发经费投入进行分类考核，将研发经费投入强度作为一项重要指标纳入对国有企业绩效考核，推进国有企业研发经费投入视同利润的考核措施。完善对科研院所、高校研发经费投入绩效考核制度。（省考评办、国资委、教育厅、科技厅、统计局、财政厅、卫生计生委、工业和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、水利厅、文化厅、环境保护厅、体育局、国防科工局等部门，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

    附件：1．全省R&D经费投入主要数据年度任务目标

          2．全省、省级和州市级财政科技投入中R&D经费投入年度任务目标

          3．全省国有规模以上及其他企业R&D经费投入年度任务目标

          4．其他R&D经费投入年度任务目标

          5．16个州市级财政科技经费支出中用于R&D经费投入年度任务目标

          6．16个州市企业R&D经费投入年度任务目标

          7．16个州市R&D经费投入强度（R&D/GDP）年度任务目标

          8．按主要统计对象分类R&D经费投入年度任务目标

          9．省级研发经费投入年度目标任务部门职责分工

          10．省级研发经费投入年度统计部门职责分工

          11．省级研发经费投入季度监测统计工作部门职责分工

附件1

全省R&D经费投入主要数据年度任务目标

附件2

全省、省级和州市级财政科技投入中R&D经费投入年度任务目标

单位：亿元

附件3

全省国有规模以上及其他企业R&D经费投入年度任务目标

单位：亿元

附件4

其他R&D经费投入年度任务目标

单位：亿元

附件5

16个州市级财政科技经费支出中用于R&D经费投入年度任务目标

单位：亿元

附件6

16个州市企业R&D经费投入年度任务目标

单位：亿元

附件7

16个州市R&D经费投入强度（R&D/GDP）年度任务目标

单位：亿元

附件8

按主要统计对象分类R&D经费投入年度任务目标

单位：亿元

附件9

省级研发经费投入年度目标任务部门职责分工

附件10

省级研发经费投入年度统计部门职责分工

附件11

省级研发经费投入季度监测统计工作部门职责分工

省委办公厅 省政府办公厅印发《关于进一步和完善

省级财政科研项目资金管理等政策的意见》的通知

（云办发〔2017〕9号）

为贯彻落实深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制要求，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》（中办发〔2016〕50号）精神，按照“坚持以人为本，坚持遵循规律，坚持‘放管服’结合，坚持政策落实落地”的要求，结合我省实际，现就进一步完善我省财政科研项目资金管理等政策提出以下意见。
     一、改进省级财政科研项目资金管理

（一）简化预算编制。根据科研活动规律和特点，改进预算编制方法，简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研人员及时使用项目资金。省科技主管部门要调整工作机制，提前组织项目申报和评审，进一步加强项目库建设，对已完成立项程序的项目在省人大正式批复预算前可按预算数的25%拨付资金。（省财政厅、项目主管部门、项目承担单位负责）

（二）下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。在科研仪器设备政府采购预算执行过程中，在政府采购预算总额不变的情况下，如采购需求发生变化，项目承担单位可根据需要自行调整政府采购预算需求内容，同时报项目主管部门和财政部门备案。（省财政厅、项目主管部门、项目承担单位负责）

（三）提高间接费用比重。实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%。（项目主管部门、项目承担单位负责）

（四）加大绩效支出激励力度。加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。（项目主管部门、项目承担单位负责）

（五）明确劳务费开支范围，不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。（项目主管部门、项目承担单位负责）

（六）改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回。（省财政厅、项目主管部门、项目承担单位负责）

（七）规范管理绩效评价后补助项目资金。绩效评价后补助项目资金由项目承担单位自主用于科技研发、科技成果转化、专利发展、科技机构运行、科技人员绩效奖励、扩大生产等工作。（项目主管部门、项目承担单位负责）

（八）自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用；委托方无明确要求的，由项目承担单位按单位财务管理制度自行支配使用。（项目承担单位负责）

（九）改进科技项目资金结算方式。项目承担单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费、测试化验加工费和专家咨询费等，原则上采用“公务卡”或非现金方式结算。项目承担单位要制定符合科研实际需求的内部报销规定，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等和确因需要临时聘用人员报销劳务费的报销问题。（项目承担单位负责）

二、下放省属高校、科研院所差旅会议管理权限

（十）改进省属高校、科研院所教学科研人员差旅费管理。省属高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要，按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对于难以取得住宿费发票的，在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。科研类差旅费、会议费纳入行政经费统计范围，实行区别管理，不受零增长限制。（省属高校、科研院所负责）

（十一）完善省属高校、科研院所会议管理。在项目实施过程中，省属高校、科研院所因教学、科研需要举办的业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等），会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等，由省属高校、科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。未纳入政府采购定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所。会议代表参加会议所发生的城市间交通费，原则上按差旅费管理规定由所在单位报销；因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销。（省属高校、科研院所负责）

三、完善省属高校、科研院所科研仪器设备采购管理

（十二）改进省属高校、科研院所政府采购管理。省属高校、科研院所可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。省属高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。（省财政厅、省属高校、科研院所负责）

（十三）优化进口仪器设备采购服务。对省属高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管理。（省财政厅、省属高校、科研院所负责）

四、扩大基本建设项目管理权限

（十四）扩大省属高校、科研院所基本建设项目管理权限。对省属高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设，并属国家颁布的政府核准投资项目目录实行核准以外的项目，由项目承担单位自主决策，实行属地备案，不再进行审批。主管部门要加强对省属高校、科研院所基本建设项目的指导和监督检查。（省发展改革委、省属高校、科研院所主管部门负责）

（十五）简化省属高校、科研院所基本建设项目审批程序。主管部门要指导省属高校、科研院所编制五年建设规划，对列入经国务院、省政府批准的专项规划、区域规划等的基本建设项目不再审批项目建议书。简化项目承担单位基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续，缩短审批周期。（省发展改革委、项目主管部门负责）

五、落实加快科技成果转化与推广应用政策

（十六）建立健全科技成果转化管理制度。项目承担单位应建立完善有利于科技成果转化的工作体系和管理制度。项目承担单位可结合实际制定规定，授予科技成果研发团队或转化人员科技成果使用、经营、处置权，由科技成果研发团队或转化人员提出科技成果转化收益分配及激励方案，经单位领导班子对科技成果价格、转化收益分配及激励等重大事项集体审定决策后，方可实施。科技成果转化收益分配及激励方案应明确收益激励对象、激励方式、奖励比例等内容，在单位内部进行公示且无异议。激励对象仅限于对科技成果创造及转化作出直接和重要贡献的科技人员，严禁其他科技人员利用职务获取科技成果转化有关收益。（项目承担单位负责）

（十七）深化科技成果转化收益分配方式改革。项目承担单位应将科技成果转化收益首先用于对科技人员的奖励和支付报酬，科技成果完成人和为转化科技成果作出重要贡献人员获得奖励的比例应不低于转化收益的60%，人员激励支出部分一次性计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数；单位以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励的，科技人员所获科技成果技术入股股权归个人所有，获奖人员可按国家有关规定暂不缴纳个人所得税，取得按股权、出资比例分红或股权转让、出资转让所得时，应依法缴纳个人所得税。（项目承担单位负责）

（十八）加强对科研人员离岗创业的保障。科研人员经所在单位批准，可保留基本待遇到企业开展创新工作或离岗创业。对离岗创业的，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升的权利，依法参加社会保险。原单位应根据科技人员创业实际情况，与其签订或变更聘用合同，明确权利义务。创业期内，离岗创业人员申请回原单位工作的，双方变更聘用合同，由原单位妥善安排工作岗位。创业期满，离岗人员决定不回原单位工作的，原单位要及时终止人事关系，解除聘用合同，并协助办理社会保险转移接续等手续。（项目承担单位负责）

六、落实责任，优化服务

（十九）落实项目承担单位的主体责任。项目承担单位是科研项目实施和科研经费管理使用的责任主体，要认真落实国家和省有关政策规定，按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。要制定内部管理办法，明确项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效；落实科技报告制度，及时向项目科技主管部门提交科技报告；实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况，接受内部监督。（项目承担单位负责）

（二十）改进检查评审考核。要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调，建立职责明确、分工负责的协同工作机制。加快清理规范委托中介机构对科研项目开展的各种检查评审，检查评审要适应科研项目的规律和特点，加强对前期已经开展相关检查结果的使用，推进检查结果共享，减少检查数量，改进检查方式，避免重复检查、多头检查、过度检查。在年度预算执行进度考核中，对科研项目资金应区别对待。（省财政厅、项目主管部门负责）

（二十一）优化项目承担单位内部服务。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度。（项目承担单位负责）

七、加强制度建设和工作督查，确保政策措施落地见效

（二十二）细化完善相关措施。项目主管部门要完善预算编制指南，指导项目承担单位和科研人员科学合理编制项目预算；制定预算评估评审工作细则，优化评估程序和方法，规范评估行为，建立健全与项目申请者及时沟通反馈机制；制定财务验收工作细则，规范委托中介机构开展的财务检查。省属高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办法，其主管部门要加强工作指导和统筹；项目主管部门要制定出台相关实施细则，项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关管理办法和规定。（项目主管部门、省属高校、科研院所负责）

（二十三）建立健全科研信用管理体系。项目主管部门在科研项目立项、实施、验收（结题）、绩效评价等各阶段，建立对承担单位、项目负责人、专业服务机构、咨询专家等主体的信用记录，作为今后项目立项及科研经费安排、专业服务机构和咨询专家遴选等的重要依据，并与间接费用核定、科研经费结余资金使用、督查频次等挂钩；同时，将科研信用纳入全社会信用体系，实现信用信息共享共用。（项目主管部门负责）

（二十四）加强对政策措施落实情况的督查指导。要适时组织开展对项目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。项目主管部门要督促指导项目承担单位完善内部管理，确保国家和省的政策规定落到实处。（省财政厅、省审计厅、项目主管部门负责）

中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅

印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的

实施意见》的通知

（云厅字〔2017〕21号）

各州、市党委和人民政府，省委和省级国家机关各部委办厅局，各人民团体：

《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共云南省委办公厅

云南省人民政府办公厅

2017年7月14日

（此件公开发布）

关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知）》（厅字〔2016〕35号）精神，激发科研人员创新创业积极性，推进创新成果不断转化，为经济转型升级提供不竭动力，结合我省实际，现就实行以增加知识价值为导向分配政策提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，深入贯彻全国科技创新大会以及省第十次党代会、省科技创新大会、省人才工作会议精神，深入实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略，遵循"坚持价值导向、实行分类施策、激励约束并重、精神物质激励结合"的原则，实行以增加知识价值为导向的分配政策，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化。统筹自然科学、哲学社会科学等不同科学门类，统筹基础研究、应用研究、技术开发、成果转化全创新链条，加强系统设计、分类管理。充分发挥市场机制作用，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环，构建体现增加知识价值的收入分配机制。

二、主要任务

（一）逐步提高科研人员收入水平。建立科研人员工资收入的稳定增长机制，在保障基本工资水平正常增长的基础上，逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平。完善事业单位绩效工资管理制度，建立健全与考核评价结果挂钩的收入分配制度。探索构建基础工资、绩效工资和科技成果转化性收入的三元薪酬结构。加大对作出突出贡献科研人员、创新团队的奖励力度，按有关规定提高省科学技术奖等奖励标准。鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。制定鼓励科技人员服务边远、贫困、少数民族地区的奖酬政策。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省哲学社科规划办按职能牵头负责）

（二）加大对引进高层次人才、团队的激励力度。建立健全引进国内外"高精尖缺"优秀人才来滇工作的长效激励机制。对于全职引进的高层次人才，最高给予200万元的生活补贴。通过"云岭英才"计划引进的高层次人才、高端外国专家、青年人才和高层次创新创业团队，按规定给予工作生活补贴。与云南建立合作关系的院士、专家，可按规定给予在滇工作的生活补贴。柔性引进人才连续在我省工作5年，且每年在我省工作时间不少于5个月的，可申报参评"云岭牌人才"和省级其他人才项目，入选者按有关规定享受相应待遇，在科技成果奖励等方面可享受我省同类人员待遇。鼓励院所高校和企业根据自身实际对引进的高层次人才依规自主制定薪资待遇。（省委组织部、省科技厅、省人力资源社会保障厅按职能牵头负责）

（三）引导院所高校实行体现自身特点的分配制度和内部鼓励机制。院所高校要履行法人责任，按照职能定位和发展方向，制定以实际贡献为评价标准的科技创新人才收入分配激励办法，突出业绩导向，建立与岗位职责目标相统一的科技创新人才收入分配激励机制，合理调节教学人员、科研人员、实验设计与开发人员、辅助人员和专门从事科技成果转化人员等的收入分配关系。落实对从事基础性研究、农业和社会公益研究等研发周期较长的人员，应用研究和技术开发人员，哲学社会科学研究人员，科研辅助人员的收入分配分类调节机制。科学设置考核周期，合理确定评价时限，避免短期频繁考核，形成长期激励导向。针对高校教学岗位特点，把教学业绩和成果作为教师职称晋升、收入分配的重要依据。对专职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。对高校教师开展的教学理论研究、教学方法探索、优质教学资源开发、教学手段创新等，在绩效工资分配中给予倾斜。（省人力资源社会保障厅、省教育厅按职能牵头负责，各行业主管部门配合）

（四）落实院所高校岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权。对科研人员实行岗位管理，用人单位根据国家有关规定，结合实际需要，合理确定岗位等级的结构比例，建立各级专业技术岗位动态调整机制。按照相关规定建立健全劳务费、间接费用管理制度，赋予财政科研项目承担单位对间接费用的统筹使用权。健全绩效工资管理，院所高校自主决定绩效考核和绩效分配办法，按规定探索实行高层次人才年薪制、协议工资制和项目工资制。科研经费和科研成果转化收益中用于奖励参与研发的科研人员及其团队的资金不纳入绩效工资总量，高层次人才绩效工资、协议工资、项目工资、年薪等在绩效工资总量中单列项目，动态调整。合理调节单位内部岗位收入差距，除科技成果转化收入外，单位内部收入差距要保持在合理范围。积极解决部分岗位青年科研人员和教师收入待遇低等问题。（省委编办、省人力资源社会保障厅、省教育厅按职能牵头负责，各行业主管部门配合）

（五）发挥财政科研项目资金的激励引导作用。按照分类管理的原则，建立健全符合科技创新规律的财政科研项目资金监管和成果管理制度。对目标明确的应用型科研项目逐步实行合同制管理。对实验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发和软科学研究等智力密集型项目，项目承担单位应在国家政策框架内，建立健全符合自身特点的劳务费、间接经费管理方式。探索在有条件的科研项目实行经费支出负面清单管理，绩效激励与绩效评价考核挂钩。省级财政科研项目承担单位可在项目经费总额度内，预算不超过20%的经费比例，用于对项目实施作出突出贡献人员的奖励性绩效工资或人才和团队的后续培养，取消绩效支出比例限制。进一步明确劳务费开支范围，不设比例限制。软科学研究项目撰稿费列支比例不超过项目经费的40%。（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅按职能牵头负责）

（六）推动院所高校完善横向委托项目经费管理制度。院所高校应优先保证科研人员履行科研、教学等公益职能；科研人员承担横向委托项目，不得影响其履行岗位职责、完成本职工作。横向委托项目的人员经费使用按照合同约定进行管理。技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取按照国家促进科技成果转化有关法律法规和我省有关实施政策执行；项目合同没有约定人员经费的，由单位自主决定。以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。委托方无明确要求的，由项目承担单位按单位财务管理制度自行支配使用。（省财政厅、省教育厅、省科技厅按职能牵头负责）

（七）完善哲学社会科学研究领域项目经费管理。认真落实有关规定，加大向哲学社会科学研究机构和智库政府购买服务力度，建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，项目资金由项目承担单位按照服务合同约定管理使用。加紧制定我省哲学社会科学研究领域项目资金管理办法，取消劳务费的比例限制，明确劳务费开支范围，加大对项目承担单位间接成本补偿和科研人员绩效激励力度。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度。（省哲学社科规划办、省财政厅、省教育厅、省社科联、省社科院按职能牵头负责）

（八）提高科研人员成果转化收益比例。依法依规建立健全下放科技成果使用权、处置权和收益权的配套措施。财政资助的科研项目所产生的科技成果在实施转化时，应明确项目承担单位和完成人之间的收益分配比例。院所高校应当提高科研人员科技成果转化收益分享比例，对作出重要贡献人员给予奖励和报酬的比例应不低于转化收益的50%。逐步提高稿费和版税等付酬标准，增加科研人员的成果性收入。（省科技厅、省财政厅、省知识产权局、省新闻出版广电局按职能牵头负责）

（九）建立院所高校科技成果产权长期激励机制。强化院所高校履行科技成果转化长期激励的法人责任。全面落实促进科技成果转化有关法律法规和政策，院所高校应建立健全科技成果转化内部管理与奖励制度，自主决定科技成果转化收益分配和奖励方案，单位负责人和相关责任人依法依规予以免责。加大在专利权、著作权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技成果转化形成的股权、分红等方面的激励力度。认真贯彻落实国家对科研人员股权激励方面的各项税收优惠政策。以科技成果作价入股作为对科技人员的奖励涉及股权注册登记及变更的，无需报院所高校的主管部门审批。（省教育厅、省科技厅、省知识产权局、省地税局、省国税局按职能牵头负责）

（十）推进国有企业科研人员的分配制度改革。落实企业在收入分配上的自主权。鼓励引导国有企业开展科研人员收入激励专项工资集体协商，健全完善国有企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度，探索建立既符合科研技术岗位特点和需求，又符合企业实际的科研人员收入分配机制。支持国有企业根据岗位特点、岗位职责、岗位条件与科研人员按照合同约定薪酬待遇，探索对聘用的高端科技人才、高端高技能人才实行协议工资、项目工资等市场化收入分配制度。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省国资委、省总工会按职能牵头负责）

（十一）允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪。经所在单位批准，高校教师可开展多点教学并获得报酬。科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。按照有关法律法规和政策，研究制定科研人员兼职兼薪、离岗创业和教师多点教学管理办法，明确审批程序和权利义务，实行兼职公示制度、兼职获得股权及红利等收入的报告制度和兼职收入备案制度，鼓励公益性兼职。担任领导职务的科研人员兼职及取酬，按有关规定执行。鼓励利用网络平台等多种媒介，推动精品教材和课程等优质教学资源的社会共享，授课教师按照市场机制取得报酬。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省委组织部按职能牵头负责）

（十二）加大院所高校中长期目标考核力度。建立与考核评价结果挂钩的经费拨款制度和员工收入调整机制，对评价优秀的加大绩效激励力度。对有条件的院所，探索实行合同管理制度，按照合同约定的目标完成情况确定拨款、绩效工资水平和分配办法。建立健全院所高校财政拨款支出、科研项目收入与支出、科研成果转化及收入情况等内部公开公示制度。（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省科技厅按职能牵头负责）

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立由省人力资源社会保障厅、省科技厅牵头，省委组织部、省哲学社科规划办、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国资委等部门组成的协调工作机制。按照国家和我省改革部署要求，强化政策统筹，协同推进各项工作，确保任务落到实处。

（二）落实工作职责。各地区各部门根据工作职能和分工安排，结合本地区本部门实际，制定实施方案和配套政策措施，加强政策解读宣传和干部学习培训。有关院所高校、国有企业要加快制定具体落实办法。

（三）加强考核督办。制定以增加知识价值为导向的激励、考核和评价管理办法，建立第三方评估评价机制，规范相关激励措施，加强督查督办。

本意见所指院所高校、国有企业是指我省设立的科研机构、高校和国有独资企业（公司）。其他单位对知识型、技术型、创新型劳动者可参照本意见精神，结合各自实际，制定具体收入分配办法。

中共云南省委办公厅

2017年7月20日印发

云南省人民政府办公厅关于促进县域创新驱动发展的实施意见

（云政办发〔2017〕105号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

  为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）精神，推进我省供给侧结构性改革，促进县域创新驱动发展，经省人民政府同意，现提出以下意见：

  一、加快产业培育和转型升级

  （一）支持指导县域结合当地资源禀赋和发展基础，突出重点，谋划布局，面向国内、国际市场需求，优化产业发展环境，促进产业链延伸和产业聚集发展，打造“一县一品”，提升县域经济发展水平。

  （二）支持城镇化地区整合集聚创新资源，推动烟草、水电、冶金、化工、能源、建材等传统产业改造升级，加大新产品、新技术、新工艺研究开发，以及新一代信息网络、智能制造、绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的生物医药和大健康、电子信息、新材料、先进装备制造等产业集群，发展新产业、新模式、新业态，推进新型工业化进程。

  （三）支持农产品主产区围绕高原特色农业重点领域，加快发展农业高新技术产业，强化主要粮食作物、特色经济作物、地方特色畜禽资源、淡水鱼类、林木等新品种推广应用，提高良种良法覆盖率，提升农产品精深加工水平，建立现代农业产业技术体系。加快推进一、二、三产业相互渗透、相互交融、协同发展，打造全产业链，促进农业与农产品精深加工、旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、跨境农业、电子商务、现代物流等新业态，推动商业模式创新。实施农业产业竞争力提升科技行动，引领支撑和服务现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，建成一批农业优势特色产业基地县，提升我省农业质量效益竞争力和可持续发展水平。

  （四）支持重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。发展知识密集型产业，突破技术、贸易壁垒，促进县域特色产业绿色化、品牌化、高端化。

  （省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、农业厅、林业厅、环境保护厅、旅游发展委、移民局，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  二、培育壮大科技型企业

  （五）构建技术创新公共服务平台，优化企业技术创新环境，培育一批科技型中小企业，引导科技型中小企业“升规”，培育一批具有较强自主创新能力和行业竞争力的高新技术企业，提升实体经济发展水平。充分利用好“科技入滇”对外合作交流机制，鼓励县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研用合作，加强科技成果和先进适用技术的转化和产业化。

  （六）充分发挥产业基金作用，支持引导县域科技型中小微企业通过产业基金进行融资，降低融资成本。探索建立支持科技型企业上市融资、“投贷保”联动、科技成果转化与创业投资基金、科技保险、科技创新券等科技金融结合服务方式，分担分散县域科技创新风险。

  （省科技厅、发展改革委、工业和信息化委、教育厅、金融办、财政厅、统计局，人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  三、加快培育集聚创新创业人才

  （七）以科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”建设为重点，加快培育集聚创新创业人才队伍。着力发挥科技型企业家的关键作用，支持其整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。积极争取国家“万名专家服务基层行动计划”“西部和东北地区人才援助计划”“中国博士后科技服务团”等高层次人才服务项目支持。支持科技领军人才、专业技术人才、技能人才等到县域开展创新创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业。深入推进院士（专家）工作站、专家基层科研工作站、新农村工作队和科技特派员队伍建设，探索推广“科技镇长团”“博士服务团”等模式，发挥乡土人才等农村实用人才作用，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。

  （八）落实国家和省促进科技成果转化有关法规政策，采取提高科研人员成果转化收益比例、建立院所高校科技成果产权长期激励机制等措施，让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。

  （九）继续实施新型职业农民培育工程、新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划和农村实用人才带头人培训计划，培育壮大新型职业农民队伍，推动农村劳动力转移就业。

  （省科技厅，省委组织部，省人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅、农业厅，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  四、加强创新创业载体建设

  （十）支持有条件的县、市、区建设高新技术产业开发区、农业科技园区等创新创业平台，推动符合条件的科技园区升级为国家和省级高新技术产业开发区、农业高新技术产业开发区和农业科技园区。

  （十一）建设覆盖129个县、市、区的县域科技成果转化中心，探索多元化、个性化服务模式与运行机制，组织和协调科技型企业、科研平台、科技人才和团队、科技成果落地。鼓励有条件的县、市、区开展政策先行先试，建设科技成果转化示范县。积极争取建设国家级创新型县（市）、创新型乡镇。

  （十二）加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批众创空间、“星创天地”，促进创新创业与就业。鼓励国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心等各类创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享，鼓励技术转移、科技咨询、知识产权等科技服务机构，面向县域开展服务。

  （省科技厅、工业和信息化委、发展改革委、教育厅、知识产权局，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  五、促进县域社会事业发展

  （十三）加大污染治理、生态修复、生态安全保障、资源循环利用等领域核心关键技术转化应用力度，加强生态环境治理和生物多样性保护，建设可持续发展实验区，推进生态文明建设。

  （十四）围绕重大疾病防控、优生优育、毒瘾戒断等人口健康重大问题，加强疾病防治技术普及推广，建立更为完善的县域疾病监控、诊断技术体系，全面提升我省边疆重大疾病预防诊疗水平和各族人民的健康水平。

  （十五）开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用，推动科技成果更多惠及民生改善，全面推进“幸福云南”建设。

  （十六）加强新技术、先进适用技术的引进、集成创新和推广应用，大力推进新农村建设、新型城镇化建设，积极推进绿色建筑和低能耗建筑、绿色建材、装配式建筑和智慧城市建设，提高城镇化与城市发展水平。充分发挥市场主体作用，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇等的支持力度，建设美丽乡村。

  （省科技厅、环境保护厅、卫生计生委、住房城乡建设厅、发展改革委、文化厅、教育厅，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  六、实施科技扶贫示范

  （十七）完善省、州市、县三级联动科技扶贫机制，支持科技人员服务边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区，推进科技扶贫示范县建设，重点围绕贫困地区特色产业发展需要和农民脱贫致富的意愿，探索“院士（专家）+企业+合作社+基地+农户”、院士（专家）科技驿站、“互联网+科技扶贫”等新模式，汇聚先进适用科技成果，建立与需求相匹配的科技成果供给包，实现科技成果在县域转移转化，充分发挥科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用。

  （省科技厅、农业厅、扶贫办，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  七、加大科学普及力度

  （十八）深入开展农业科技教育、就业创业、技术推广、成果转化培训和农村科普活动，重点扶持一批农村专业技术协会、农民素质教育网络培训学校（分校）、农村科普示范基地、农村科普带头人，培育新型职业农民和农村实用技术人才，切实提高农民科学素质。

  （十九）加强基层科技创新（操作）室、科普活动站（室、中心）、科技图书室、科普画廊、文化馆（站）、“美丽云南微科普”微信平台、“彩云书屋”等基层科普基地及少数民族地区科普工作队建设，以社会主义核心价值观为引领，组织开展“百名专家下基层”科普讲学活动、“科技致富能手”下乡等特色科普宣传活动，推动在县域形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。

  （二十）充分发挥县级学会、企业科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，支持在具备条件的民营企业、农业专业合作社等新型经济组织中建立科协组织，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。

  （二十一）建立健全校内外相结合的县域科技教育课程体系，加强青少年科学工作室、中小学科普实验室等各类学校和青少年科普教育阵地建设，鼓励开展科技馆进校园、青少年科学体验、青少年科技创新大赛、科技夏令营等活动，提高县域中小学科普教育质量。

  （省科协，省科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅、文化厅按照职能职责分工负责）

  八、落实和完善科技创新政策

  （二十二）加强政策落实与衔接，督促指导县域构建县级科技创新政策体系。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》及国家和省实施转化法有关规定，适时制定《云南省促进科技成果转化条例》，完善有利于科技成果在县域转移转化的法治环境。贯彻落实《云南省科学技术进步条例》，促进各级财政用于科学技术经费稳步增长，推动落实《实现2020年全省R&D经费投入占GDP2.5%的实施方案》，促进县域研发经费投入水平大幅提升。加大研发费用税前加计扣除、职工教育经费税前扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧等普惠性财税政策落实力度，激励县域企业加大研发投入。建立健全支持采购创新产品和服务的政策，加大采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。推动我省鼓励科技人员创新创业政策在县域落实落地，制定落实鼓励科技人员服务边远、贫困、少数民族地区的奖酬政策。加大政策宣传普及力度，面向县域企业等创新主体加强政策培训解读，建立县域科技创新政策落实监督评估机制，加强政策落实部门协调配合，完善政策实施程序，切实扩大政策覆盖面。

  （省科技厅、法制办、财政厅、地税局、审计厅、人力资源社会保障厅、工业和信息化委、发展改革委，省国税局，各州、市人民政府按照职能职责分工负责）

  九、实施保障

  （二十三）加强服务与指导。推动省、州市、县三级联动，强化县、市、区科技管理队伍建设，提高县、市、区科技部门管理和服务能力，加强对乡镇科技工作的指导。推进落实国家创新调查制度，探索建立研发经费投入季度监测制度。

  （二十四）加大支持力度。省直有关部门和各州、市要加强对县域创新驱动发展的政策扶持，积极支持县域开展科技创新创业，推动科技创新项目、科技创新平台和载体在县域落地，引导金融资金和社会资本支持县域创新驱动发展。支持有条件的县、市、区在科技管理、知识产权运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施。

云南省人民政府办公厅

2017年9月30日

窗体顶端

云南省科技厅关于印发云南省财政科技支出绩效评价实施细则（试行）的通知

（云科监发〔2017〕1号）

有关单位：

《云南省财政科技支出绩效评价实施细则（试行）》已经2017年4月19日云南省科技厅深改领导小组会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

云南省科学技术厅

2017年11月7日

云南省财政科技支出绩效评价实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条  为规范和加强对省级财政科技支出的管理，逐步探索和建立我省财政科技支出绩效评价制度，提高资金使用效益，按照科技部《科学技术评价办法》和《云南省财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》《云南省省级财政支出绩效自评暂行办法》《云南省财政厅财政支出绩效评价管理暂行办法》《云南省科技厅科技计划项目管理办法（试行）》以及有关科技经费管理规定等，结合我省科技计划项目实施管理的实际情况，制定本实施细则。

第二条  本办法所指财政科技支出绩效评价（以下简称“绩效评价”），是云南省科学技术厅（以下简称“省科技厅”）按照有关规定，对归口管理的财政科技资金既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效率、资金投入与使用情况等组织开展的工作评价。

第三条  根据我省财政科技资金管理的实际情况，绩效评价分为科技计划、专项和项目3个层面。其中：科技计划根据全省科技发展需要设立，科技计划下设专项。

科技计划、专项绩效评价主要是针对省科技厅科技计划、专项的设立和实施效果进行评价。评价内容主要包括科技计划、专项的目标实现程度、完成效果与影响、经费投入的效益、组织管理的有效性等。

项目绩效评价主要针对省级财政科技经费资助的科技项目进行评价。评价内容主要包括项目的设计、投入、活动、产出和影响等。

第四条  绩效评价应遵循的原则：

（一）统一组织，分层次、分类别评价；

（二）评价重点为经济性、效率性、效果性和公平性；

（三）评价方法为定量分析与定性分析相结合；

（四）评价过程客观、公正、科学、规范；

（五）评价结果的使用实行奖优罚劣。

第五条  绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）云南省有关的科技、经济与社会发展规划和方针政策；

（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；

（四）评价对象的职能职责、工作任务、绩效目标及其他绩效评价基础材料；

（五）有关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（六）其他有关资料。

第二章  绩效评价主体及职责

第六条  绩效评价工作由省科技厅组织实施或委托有关科技中介机构组织实施。

第七条  省科技厅监督与绩效评价处是绩效评价组织工作的责任主体，负责统一组织全厅绩效评价工作，制定绩效评价工作计划，设计绩效评价指标体系，确定评价项目，对各科技计划、专项评价工作进行指导、监督和质量控制；组织专家或委托科技中介机构实施绩效评价，审核、确定各类绩效评价报告，推进绩效评价结果应用。

省科技厅业务管理处室作为科技计划、专项组织实施和管理的责任主体，既是被评价的对象，也是评价工作的主要协管部门。主要职责包括：一是按规定申报所涉及的科技计划、专项资金预期绩效目标；二是保障科技计划、专项目标的实现和达标；三是督促项目承担单位依法合规、按时保质完成项目工作和提交项目绩效评价有关材料；四是在项目开展过程中加强监督检查，及时完成并提交科技计划、专项绩效自评报告。

项目承担单位作为科技项目的实施主体，应积极配合绩效评价工作的开展，按要求提交项目绩效自评报告以及绩效评价基础材料。其中，绩效评价基础材料包括：项目立项合同书、项目经费支出明细账及经费审计报告等其他财务会计资料、项目执行情况报告或绩效自评报告；项目承担单位有关项目管理、经费管理规定；项目取得知识产权、项目成果登记和论文发表情况等有关材料、社会经济效益证明以及与绩效评价指标要求的其他有关资料数据等。

项目推荐部门要积极支持和配合绩效评价工作的开展；督促项目承担单位按要求接受绩效评价，报送相关材料；督促落实绩效评价报告提出的各项整改措施。

科技中介机构是绩效评价工作的被委托者，按照服务合同约定，独立、客观地开展绩效评价工作并出具绩效评价报告。

第三章  绩效评价的内容和指标体系

第八条  省科技厅按照《云南省省级部门财政支出绩效自评暂行办法》《云南省科技厅科技计划项目管理办法（试行）》等规定，组织开展科技计划、专项、项目的绩效评价工作。绩效评价以项目支出为重点进行评价。

第九条  绩效评价的主要内容：

（一）绩效目标评价。主要包括项目立项目标的合理性、项目目标完成程度等；

（二）项目资金评价。主要包括项目资金落实情况、项目资金支出情况、项目资金使用的合规性等；

（三）项目管理评价。主要包括项目管理制度的建立健全、落实程度和有效性、采取的措施等；

（四）项目效益评价。主要包括项目完成后所产生的经济效益、社会效益和生态效益及可持续发展能力等；

（五）绩效评价的其他内容。

第十条  绩效评价指标体系包括共性指标和个性指标。根据不同科技计划、专项的目标与特点，分类设置、分类组织评价。共性指标包括投入、过程、产出、效果4个一级指标，其中投入下设项目立项、资金落实2个二级指标，过程下设业务管理、财务管理2个二级指标，产出下设项目产出1个二级指标，效果下设项目效益、社会公众或服务对象满意度2个二级指标。另设三级、四级若干指标。一级、二级、三级指标为共性指标，四级指标为个性指标。具体指标按照省财政厅有关绩效指标体系的调整进行动态调整。

绩效评价采取百分制计分方式。绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级，其中90分及以上为优秀，80～90分（含80分）为良好，60～80分（含60分）为合格，60分以下为不合格。

第四章  绩效评价标准和绩效评价方法

第十一条  绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他标准。

第十二条  绩效评价采取定量分析和定性分析相结合的方式，坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。主要方法为：

（一）比较法。是指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。比较法是绩效评价中最常用的方法。

（二）因素分析法。是指通过综合分析影响收益及成本的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（三）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，而评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（五）公众评价法。是指通过专家评价、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第五章  绩效评价的程序

第十三条  绩效评价工作实行全过程的绩效跟踪评价，项目承担单位按规定提交有关绩效基础信息表。在项目合同下达时，明确项目绩效评价工作执行方案。在实施阶段，通过中期检查评估、项目监理等方式，对项目绩效进行跟踪评价。在验收阶段，对项目实施期内既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等进行综合性评价。项目绩效评价的结果，是对科技计划、专项开展绩效评价的重要依据。

第十四条  绩效评价工作的主要程序：

（一）评价准备

省科技厅选定纳入绩效评价范围的科技计划、专项、项目，自行组织或委托科技中介机构组织，成立由技术专家、财务专家、专业评估人员组成的绩效评价工作组，制定评价工作方案，确定评价指标和评价方法，编制评价工作手册，下达项目绩效评价通知书。

（二）单位自评

项目承担单位根据绩效评价工作要求开展项目实施期自评工作，报送项目绩效自评报告。

科技计划、专项业务管理处室开展自评时，重点对过程管理进行自评，包括项目专家论证情况、项目检查监督情况、项目管理绩效（验收率、超期情况）等并提供佐证材料。

（三）专家评价

专家评价的主要内容：一是财政科技资金支出完整性、合理性及规范性；二是科技项目实施与管理情况；三是财政科技资金使用效果。评价专家组在接受委托任务时，须收集评价项目的有关信息资料文档，明确评价的目标、要求等。专家组根据评价项目的特点拟定具体评价方案，选择评价形式和方法，编制评价工作手册。

专家评价一般采取现场评价为主，非现场评价为辅的形式。

现场评价是专家根据评价需要在现场进行勘察、问询、复核等，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和记录。现场评价的主要方法有实地考察、询问答辩和材料核实。现场评价的主要任务是通过对单位自评报告及佐证材料的完整性与真实性进行查验与质询，依据指标体系对所有指标进行量化评分，逐项指出扣分的原因（存在的问题），形成对现场评价对象的评价报告。

非现场评价是专家根据项目单位提交的资料进行整理和分析，根据评价指标对项目进行全面评审，并独立出具书面评价意见。

（四）综合评价

绩效评价工作组根据项目自评和专家评价结果进行分析评价，确定评价结果，形成项目绩效评价报告。

绩效评价工作组对项目基础资料和数据进行分析评价，确定科技专项评价结果，针对评价中发现的问题，提出改进措施，完善管理办法，提高项目管理水平，形成科技专项绩效评价报告报省科技厅审定。同时将评价工作资料整理归档备查。

绩效评价工作组根据各专项的绩效评价情况通过汇总分析、综合评价等方法，对科技计划整体目标的实现程度、实施效果进行全面评价，形成科技计划绩效评价报告。

第六章  绩效评价结果的应用

第十五条  项目绩效评价结果分别作为项目承担单位和项目负责人今后申请立项的重要依据。

第十六条  省科技厅根据科技计划、专项绩效评价结果，调整完善有关科技计划、专项经费预算安排，改进项目实施管理，提高项目管理水平和经费使用效益。

第十七条  省科技厅对项目绩效评价为优良的承担单位采取通报表扬、优先支持等方式给予鼓励；对项目绩效评价不合格承担单位采取通报批评、暂缓拨款、限制申报给予警示。绩效评价的结果作为项目推荐部门、项目承担单位和项目负责人科研信用评价的重要参考依据，列入科研信用档案。

第十八条  项目承担单位及项目推荐部门根据绩效评价结果，总结分析项目组织实施经验，根据绩效评价意见，加强项目组织落实整改和实施工作，提高项目组织工作质量。

第十九条  绩效评价结果在一定范围内公布，接受社会监督。

第七章  相关责任

第二十条  参与绩效评价活动的有关各方和人员必须严格遵守法律、法规和其他相关规定，保证绩效评价的公正性和客观性。

第二十一条  项目承担单位在评价过程中有提供虚假资料信息、不配合或干扰评价工作正常开展的，视同为不诚信行为，省科技厅将按有关规定进行处理。凡逾期不提供相关绩效评价基础信息的项目，项目绩效评价为不合格。

第二十二条  绩效评价专家或中介机构有违规行为的，省科技厅视其情节轻重，可以终止委托关系，并予以通报；对情节特别严重的列入科研信用“黑名单”，并追究其相关责任。

第二十三条  省科技厅工作人员在评价工作中如有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守或者干扰评价工作导致评价不公正的，省科技厅视情节给予纪律处分。

第二十四条  参与绩效评价活动的有关各方和人员需要保守与项目有关的商业秘密和技术秘密。未经评价工作组织单位批准同意，不得擅自对外透露评价结果；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，由有关部门依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第八章  附 则

第二十五条  本细则由省科技厅负责解释。

第二十六条  本细则自2017年11月7日起施行，有效期至2020年11